钢企兼并重组任务艰巨 现实与目标差距太大

中钢协会长朱继民对国际商报记者表示，支持工信部等12个部委联合印发的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(以下简称《意见》)，并透露工信部将牵头研究国企兼并重组，出台行业企业兼并重组实施细则、进行制度设计的信息。

兼并重组任务艰巨

1月22日，工信部联合发改委等12个部门联合印发了《意见》，对汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化共九大行业和领域的兼并重组工作提出了主要目标和重点任务，其中特别明确了2015年要达到的产业集中度要求。《意见》中，工信部对钢铁行业的要求是：到2015年，前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3~5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团、6~7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。

2011年发布的《钢铁工业“十二五”发展规划》，提出了前10家钢企集中度达到60%的要求。

中钢协副会长张长富说，截止到2012年年底，中国前10家钢企粗钢产量占总产量的45.94%，前20家占比为60.98%。这距离2015年“前10家达到60%”的目标有很大差距。

根据中钢协公布的数据，会员企业2012年生产粗钢5.8905亿吨，同比下降0.6%；其他企业生产粗钢1.2749亿吨，同比增长24.8%。“会员企业减产，而其他企业增产，兼并重组任务艰巨、复杂。”张长富说。

亟待解决的四个问题

朱继民对国际商报记者说，支持行业企业兼并重组，兼并重组是提升产业素质、调结构的重要措施：“不仅是产能过剩的企业，其他即使不过剩的产业，也需要通过兼并重组提升产业素质。”

朱继民说，企业兼并重组是正常的事情，不但在中国，在全球亦是如此。“应突破大企业重组的禁区，鼓励大企业兼并重组。”日本的新日铁和GFE都在重组，日本钢铁行业已在进行第四轮重组。

“只有重组，资源才能得到整合与有效利用，才能提高产业素质和国际竞争力。”朱继民说，中国钢铁工业近年的进步虽令人刮目相看，但产业素质并不高，布局不合理、太分散，目前还没有一个强有力的集团来从事技术研发、海外投资研究以及未来标准的制定等。

朱继民提出，若能像日韩一样形成几大钢铁集团，再带动一批企业，那么中国钢铁产业素质将得到明显提升。

他认为，对国企兼并重组而言，有四个问题需要系统思考和解决。

其一为国有企业体制性问题。国有企业目前采取中央、省区市(直辖市)、地方(地级市、县级单位)分级管理体制。“若不解决国有资产如何流动的体制性问题，兼并重组将非常困难。”朱继民说。

其二，他建议从国家战略上解决地方利益问题，处理好中央和地方经济利益关系。地方国企被兼并重组后，地方政府担心财政税收、就业持续发展。

“如何在这两面方面给予承诺与制度性保证，我们现在很难回答这个问题。如果处理不好这个关系，兼并重组将遭遇利益阻拦。”朱继民说。

其三，朱继民认为需要解决产权流动的方式问题。他说，任何企业兼并重组时应当有中介组织对其进行客观评估，通过正常的交易制度来兼并重组。

国内大企业兼并重组难在哪？朱继民认为难在投资体制阻碍了产权流动：“虽为上市公司，但国有股占控制地位，别人无论从市场上如何收购，都不可能控股，不像日韩和西方企业，股权分散，收购者完全可以通过金融市场撬动解决控股问题。”他说，下一步须继续推动国企深化改革、探索兼并重组的投资体制。

最后他提出，要建立退出机制。这一轮兼并重组，既鼓励先进企业，也要淘汰落后企业。

“而淘汰落后的政策如何制定？如果某些面临关门停产的企业还牵扯地方利益和就业问题，如果没有一个退出机制，就很难推动兼并重组。”朱继民说，行业兼并重组事关重大、事情复杂，这些问题需要系统研究。

“中钢将被重组”消息不属实

对于媒体此前报道的中钢集团可能被中国五矿集团重组的消息，朱继民对国际商报记者表示并未得到明确消息。

他说，并非从五矿调来高层就一定要和五矿重组，中钢集团上一任总经理、党委副书记黄天文亦是从五矿空降过来的。

朱继民说，国资委再调整中钢集团高层，并非是针对中钢某个项目不力，而是为了解决中钢下一步总体发展的问题。

中钢是服务型贸易型企业，与五矿业务结构类似。朱继民说，国资委调任五矿高层来中钢，是想用好内部资源。（来源：国际商报）